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          【智庫思享】李濤:尼泊爾可能淪為美遏華棋子嗎

          來源:環球時報 | 作者:李濤 | 時間:2022-03-04 | 責編:申罡

          文 | 李濤 四川大學南亞研究所國家社科基金重大項目(17ZDA170 )首席專家

          尼泊爾議院日前以口頭投票的方式通過攪動尼政壇數年的尼美“千禧年挑戰協議”(MCC)。3月2日,盡管南亞大多數國家在俄烏爭端中采取中立、即敦促和平解決問題的立場,但尼總理德烏帕卻表示:尼泊爾和美國一樣支持烏克蘭的主權獨立。為何尼當權者近期改變尼政府慣持的“中立”立場?這與美國的拉攏有多大關系?美印又為何如此急切地聯手推動MCC在尼落地?

          首先,這是美國戰略調整的重要步驟。隨著美國撤兵阿富汗、收縮全球戰略以全力推動“印太戰略”,作為與中國擁有1400公里邊界線、居于世界屋脊的西南近鄰尼泊爾,無疑再次成為美國對華戰略的關鍵支點。

          其次,美國力圖以MCC將尼泊爾打造成“聯印反華”的重要陣地。由于印度長期視南亞各國為后院,與美西方對尼泊爾利益關切不同,美在尼勢力一定程度上受到印度的掣肘,這也是美國自2017年以來多次推動MCC未果的重要阻力。但近年印度明顯由反對轉向“中立”:2021年3月印度轉變態度,同意尼泊爾進入印度國內電力市場,并就尼方提前建設跨境輸電線路達成協議,試圖以售電利潤吸引尼泊爾盡快落實美國協議;這次印度媒體對美在鄰國的“最后通牒”幾乎集體“失聲”,當然這與美國在2月新發布的印太戰略文件中明確提出“支持印度持續崛起和地區領導地位”不無關系。

          此外,美借MCC攪亂尼泊爾政壇,提前布局尼即將到來的大選。一年前,美印利用前尼共產主義各派在MCC等問題上的分歧分化了所謂的尼“親華”左翼聯盟;目前又將MCC作為試金石攪動尼政壇紛爭數月;下一步,美國很可能以MCC為誘餌和政績扶持親美勢力執掌尼政權。

          最后,美印試圖將MCC作為抵御和對沖“一帶一路”倡議的工具。2017年尼泊爾與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄以來,中尼各項合作在尼蓬勃發展,引起美印忌憚。盡管近年來美國加大對尼泊爾的重視,但美尼關系不盡其意,同時印尼關系也受到“禁油”“邊界爭端”“干政”等風波的影響每況愈下,利用尼泊爾聯手反華成為美印共識。

          MCC在尼泊爾的實施將產生什么影響?它將給尼泊爾的政治經濟外交帶來極大影響,主要表現在5個方面:一是經濟上的影響如雙刃劍。一方面,MCC的 5億美元用于尼泊爾輸電線路的興建和南部高速公路的維護,有利于促進其南部經濟的聯通和發展,實現電力創匯;但加大尼泊爾、特別是尼南部地區對印度的經濟融合和依賴,與尼在經濟上獨立自主的愿望相違背,更可能加大南部地區的離心傾向。二是主權上難免冒遭受美國干預之嫌。盡管MCC在尼議會通過時附加了12條“解釋性聲明”,試圖消解“協議一經生效,將優于尼泊爾的國內法”等“喪權辱國”條款,但美國事前已經表明“協議不可更改”。如尼泊爾國會議員里哈爾所說,“解釋性聲明不起作用”,“這個解釋性聲明只是為了照顧一些領導人的自尊心”。三是尼泊爾將可能因此打破對中印兩大鄰國采取的“等距離”外交慣例,被迫卷入“印太戰略”,成為美國遏制中國發展的一枚棋子。四是將使尼泊爾政黨政治斗爭更加激烈和復雜。自2017年9月MCC簽署以來,尼泊爾各政黨將其作為政治博弈的工具,已爆發過多場黨爭。五是圍繞MCC的紛爭,還有媒體間的互懟、民眾的抗議……尼泊爾民意和社會輿情將更加分裂。

          MCC的推進,還將對國際地緣戰略格局產生極大影響。今后一個時期,尼泊爾可能將演變為美印挾尼反華的陣營,而且美拉攏中國周邊鄰國的對華合圍態勢已然形成。美國以MCC資金推動印尼經濟發展和融合得到印度對其在南亞擴展勢力的默認,將極大改變南亞地緣政治形勢。盡管印度聲稱沒有改變其“不結盟政策”,甚至此次對美在安理會提出的涉烏提案投了棄權票,但新德里的投機心理和對華在南亞力量增長的擔心,使它在一定時期和條件下有選擇性地與美結成反華陣營。

          美國通過近年來的不斷威逼引誘,已經在尼泊爾培植起一批親美的利益團隊??梢哉f,近十年來尼國內政治勢力以親印或親華為界河,左翼勢力反美態度明顯。而這次圍繞MCC項目的政爭,尼政客、媒體態度分野在發生明顯變化。

          此外,隨著MCC的實施特別是美國在其條約中的要求,美軍事力量將進一步滲入尼泊爾。近年美國已不斷加強對尼的軍事滲透。尼泊爾軍隊最早是參照英國的軍事體系建立起來的,軍改后參照美國的軍事體系、軍隊體系,重構了國家內部的軍隊部署和指揮系統;自2017年以來,美軍還以聯合演練、人道主義援助、抗疫援助等名義頻繁在尼活動;美軍方人員也頻繁訪問尼泊爾,尋求更大規模、更高層級的軍事合作;美國推動尼泊爾采購美國輕武器,贈送尼運輸機等裝備,甚至提議為尼籌建國防大學提供幫助。美國的目的如司馬昭之心,不外乎是針對中國“一帶一路”倡議在南亞的發展和中國西南邊疆的安全穩定。


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